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他其实没有那么喜欢你京津冀将开展跨地区环保机构试点 拟设独立机构 【唐宋政策日报】第263期-政通

京津冀将开展跨地区环保机构试点 拟设独立机构 【唐宋政策日报】第263期-政通四千金儿歌
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1、京津冀将开展跨地区环保机构试点 拟设独立机构
5月23日,中央全面深化改革领导小组第三十五次会议审议通过了《跨地区环保机构试点方案》(以下简称《试点方案》)。会议指出,在京津冀及周边地区开展跨地区环保机构试点,要围绕改善大气环境质量、解决突出大气环境问题,理顺整合大气环境管理职责,探索建立跨地区环保机构。环保部环境与经济政策研究中心主任夏光撰文解释,所谓跨地区环保机构,又称区域环保机构,是指在现有中央环保机构与各省级环保机构之间,再增加一层跨越各省级行政单元的环保机构。
5月24日,环保部一位官员表示,《试点方案》目前暂不公开,“试点目前主要在京津冀及周边地区开展,暂不涉及其他区域。”
补跨区域环保机构空白
2016年发布的《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》提出,“探索建立跨地区环保机构,推行全流域、跨区域联防联控和城乡协同治理模式。”
2016年11月4日,环保部部长陈吉宁在接受全国人大常委会委员专题询问时表示,水和大气具有很强的流动性,环境污染和生态破坏常常以区域性、流域性的形式表现出来,但是这种污染的空间分布又和行政区划不一致,所以建立跨行政区的区域、流域的环保机构至关重要。
陈吉宁称,尽管环保部门在推动区域和流域管理方面也取得一些成效,一些地方政府因为各自的发展阶段、利益诉求不完全一致增白皂,各自为政,导致各地在环保目标、政策标准、执法尺度方面难以统一。现有的协调机制也比较松散他其实没有那么喜欢你,缺乏强有力的支撑,权威性不足。
中科院科技战略咨询研究院副院长王毅表示,现有的“区域协调机制”除特殊应急情况下,在现行行政体制下难以真正有效发挥作用。
以落实“大气十条”为例,京津冀及周边地区、长三角和珠三角已经建立了区域大气污染防治领导小组联席会议制度。
这些联席会议由区域内各省(区、市)人民政府和国务院有关部门参加,通过定期领导小组会议和办公室工作会议两种主要形式,研究协调解决区域内突出环境问题,并组织实施环评会商、联合执法、信息共享、预警应急等大气污染防治措施。联席会议还负责通报区域大气污染防治工作进展,研究确定阶段性工作要求、工作重点与主要任务。
王毅认为,“从过往环保系统及相关领域的类似联席会议的管理效果来看,一方面,作为临时性的协调议事机制,其能否科学有效决策存在疑问;另一方面,由于不属于常设机构和缺少利益相关方参与,即使产生决策而能否实施也有很大的不确定性,所以这种联席会议制度的效果并不理想。”
此外,环保部下面还有六大环保督查中心。“督查中心属于环保部的派出机构,是事业单位编制,不具有直接的行政管理职能书朋网,无法担任区域协调的重任。”王毅说。
相关法律亟待完善
环保部前述官员透露,《试点方案》比较宏观,只提供了改革的思基本路,包括跨地区环保机构的三定方案等在内的具体的实施方案还要进一步制定。
他进一步解释,新的跨地区环保机构不会影响环保督查中心的存在,这两个机构各司其职,独立存在。
跨地区环保机构当前急需解决的一大问题是缺少制度化的法律授权。夏光认为,郑安仪这一机构应该是一个强势的、实体性的执行机构,不是一般性的协调机制,要有法定授权,可以审批、环评、审查、检查以及实施环保项目。
具体来说,针对区域和流域性环境问题,《环境保护法》提出“国家建立跨行政区域的重点区域、流域环境污染和生态破坏联合防治协调机制”。
《大气污染防治法》也有专章描述“重点区域大气污染联合防治”,正在审议《水污染防治法修正案(草案)》中也增加了建立流域水环境保护联动协调机制的条款。但是,并没有具体的体制性安排。
王毅提出,解决区域和流域性的环境问题,必须建立可操作的制度安排。一是制定区域或流域环境保护法律法规,如“京津冀地区大气污染防治特别法”;二是在探索建立区域或流域环境管理机构时,必须将其作为未来环保大部门体制的派出机构,统筹行使相应的管理职权。
“今年2月6日中央全面深化改革领导小组会议通过的《按流域设置环境监管和行政执法机构试点方案》提出的按流域设置环境监管和行政执法机构,那么它与《试点方案》所提的跨地区环保机构之间有没有职能上的重叠?这涉及到整个环保大部制改革的问题。”王毅认为,机构的纵向改革与横向改革也需要统筹协调。
2、发改委:8月底前落实清理规范涉企收费工作
日前,国家发展改革委在北京召开全国价格主管部门工作会议,部署加快推进全面清理规范涉企经营服务性收费相关工作。
发改委提出了从七个方面落实清理涉企经营服务型收费工作:一是最大限度放开政府定价项目。按照国务院“放管服”改革要求,严格将政府定价范围限定在公用事业、公益性服务、网络型自然垄断环节,已经形成充分竞争的全部放开,政府不进行干预。二是切实降低偏高收费标准。对不具备竞争条件、确需政府定价管理的极少数经营服务性收费,列入政府定价收费目录清单,规范定价程序,准确核定成本,降低偏高标准。三是彻底取消违规收费项目基地小虎。根据行政审批前置中介服务事项目录清单对中介服务收费进行清查,坚决取消违规收费柳州新播报。对审批部门在审批过程中委托开展的技术性服务活动,服务费用一律由审批部门支付并纳入部门预算mc天津饭,坚决取消向企业收费。政府部门建设的电子政务平台免费向社会开放培正青果网。四是合理降低企业用能成本。五是推进物流降本增效。六是全面实行政府定价收费清单制度。七是规范市场经营服务性收费行为。
会议强调,务必在6月底前完成自查自清,8月底前落实全部清理规范措施。
3、1至4月中国社会物流总额为76万亿元比增7%
中国物流与采购联合会24日发布的最新统计数据显示,2017年1至4月,中国社会物流总额为76万亿元(人民币,下同),按可比价格计算,同比增长7.0%,增速比上年同期提高1.1个百分点。
数据显示,1至4月,社会物流总费用为3.6万亿元,同比增长9.8%,增速有所趋缓;物流业总收入为2.7万亿元,同比增长12.6%。
中国物流信息中心分析人士称,1至4月,中国国民经济继续保持总体平稳、稳中向好的发展态势。物流领域供给侧结构性改革深入推进,物流需求保持稳定增长,社会物流总费用增速有所趋缓,物流运行质量进一步改善,物流业延续较快的发展态势,物流市场规模稳步扩张极度险情,物流企业经营状况改善,利润有所回升。
分析指出,从后期走势看,先行指数物流景气指数中的新订单指数和业务活动预期指数均持续高位蘑菇人方吉,新订单指数为60.1%;业务活动预期指数为64.5%,均维持较高水平。综合来看,上半年,中国社会物流运行积极变化较为明显,物流需求有望延续稳中向好发展态势死神之流星。
4、尼尔森中国消费者信心指数创两年来新高与经济走向相吻
日前,尼尔森发布的中国第一季度消费者信心指数报告显示,中国第一季度消费者信心指数继续保持增长态势,相比2016年第四季度上升两个点火箭人,达到两年来的峰值110,实现开门红。这一数字表明,随着城乡居民收入稳步增长,中国消费者的消费意愿持续高涨。
尼尔森的消费者信心指数的增长态势与一季度中国经济运行走向表现出相吻合的趋势。国家统计局发布数据显示,2017年一季度国内生产总值同比增长6.9%,增速较2016年第四季度同期上涨0.1个百分点。
“消费者信心的上扬得益于国家经济的健康发展,居民收入的稳步增长以及消费升级的持续影响。”尼尔森中国总经理韦劭表示,消费升级对于拉动中国经济增长的重要性正在逐步显现。从趋势上看,当基本的衣食行在收入中的占比大幅下降后,消费升级的方向将是更加追求高端化和服务升级王宣予,消费升级趋势将进一步刺激消费意愿的提升。
尼尔森消费者信心指数衡量消费者对于就业前景、个人财政以及消费意愿三个方面。消费者信心指数高于100则为积极,反之则为消极。
根据尼尔森的分析,消费者信心指数构成的三要素,即就业前景、个人财政以及消费意愿在今年第一季度均有提升。数据显示,个人经济状况从62跃升至66,就业预期从64升至66,而消费者的消费意愿空前高涨,从53升至55,达到2014年以来的最高值。
此外,满足便利需求和即时消费的小型渠道增势强劲,也为消费增长做出贡献。尼尔森数据显示,70个品类快消品线下便利店渠道今年一季度销售额较上季度增幅达14.3%,小超市增幅达4.8%。两者的销售增幅远高于超市、大卖场、杂货店。
随着居民生活水平的提高,中国消费者越来越享受更加便利的生活,这一需求促使便利店高增长。韦邵表示,如果便利店消费细致化,便利店的销售额还将实现进一步增长,同时生鲜网购未来将继续呈现增长趋势。
相关资料显示,在台湾地区,每2000人拥有一家便利店,但在北京市每7158人才拥有一家便利店,北京便利店市场依然巨大。
从地域方面来看,中国西部地区的消费者信心指数在第一季度历经了东南西北四个区域最大涨幅,从101跃至106,南部和西部地区都上涨两个点分别达到113和102,东部地区则稳定在120,仍然占据四个区域消费者信息指数的榜首。
尼尔森研究发现,一季度西部地区消费者信心指数的各项指标均上扬,其中消费意愿加速增长,从2016年第四季度的41跃升至49,个人经济状况从55升至60,就业预期上升一个点至69。
就业信心的累积和可支配收入的增长促进西部居民消费意愿的释放。尼尔森数据显示,40%的西部居民认为收入和福利的上升促使他们消费,23%的人认为资金充足和收入好是他们购物的动机孙咸泽。
西部在基础品类上增加支出,但升级品类提升明显,家用产品支出一季度上升7%,个人数码产品支出上升4%;东部在精神享受型消费上进一步增加,休闲度假娱乐支出增长8%。
5、个人征信牌照为何难以发放
两年前,腾讯、阿里等8家机构从数以万计的竞争者中脱颖而出站在了个人征信牌照的门口,令市场感到兴奋。然而两年过去了,至今没有一家机构能够成功迈过最后一步。
近日青豆炒肉,多位监管部门相关人士的表态更是给关注个人征信市场的诸多公司和资本泼了一盆冷水。因为,连最初入围的8家公司似乎离市场需求和监管部门的要求相去甚远。可见监管部门对个人征信这块牌照的谨慎态度。
8家征信机构均不合格
自2015年1月中国人民银行下发《关于做好个人征信业务准备工作的通知》(下称《通知》)同意8家社会机构开展个人征信业务以来,个人征信牌照仍未下发。
这8家试点机构分别是芝麻信用、腾讯征信、深圳前海征信、鹏元征信、中诚信征信、中智诚征信、拉卡拉信用、北京华道征信。当时《通知》要求上述8家机构做好个人征信业务的准备工作,准备时间为6个月。
独立性问题可能是8家试点机构迟迟未能获取牌照的主要原因。这8家各自依托某一个企业或者企业集团发起创建,在业务或者公司治理结构上不具备或者不具有第三方征信独立性途乐y61,存在比较严重的利益冲突。
梳理8家试点机构的情况来看司丽轩,芝麻信用、腾讯征信、前海征信和拉卡拉信用管理4家机构都是拥有自我生态圈的金融或互联网巨头。比如,芝麻信用是蚂蚁金服的子品牌,在租车、租房、银行、酒店等多个领域商定了合作伙伴,而在互联网金融领域,蚂蚁微贷旗下的“花呗”已经接入了芝麻信用。
而另外4家试点机构中,鹏元征信、中诚信征信两家是征信行业的老牌机构,均成立于2005年。其中,中诚信征信是属于国企背景,隶属于中国诚信信用管理集团,前身是经中国人民银行总行批准设立的中国诚信证券评估有限公司。
个人征信难点何在
住址、手机号码、银行卡账号甚至水电费缴纳等关键信息都会出现在个人征信收集的列表中,如何给这些关键信息脱敏、在数据使用中保护公民个人信息安全,是征信行业绕不过去的问题。对于征信机构来说,如何在法律允许的范围内实现征信数据商业化使用也是亟待解决的难题。
同时,征信必须由“独立第三方”完成,不能既是裁判员又是运动员。然而这8家试点机构,背后都有控股母公司,大部分已经或者准备开展金融信贷业务,彼此之间的竞争关系,决定了他们不可能保证客观公正,也就无法建立数据共享。但是“无共享,不征信”,如果信贷机构各自成立征信子公司,势必将加深数据壕沟,形成数据孤岛。
个人征信行业这块硬骨头,确实不好啃。有能力有技术的机构,没有公信力;有公信力的机构能力又不足。国资背景的第三方独立机构能够兼顾独立和公正,但是效率和创新又不够。如何能够兼顾公平,是监管迫切需要解决的问题。最好的方式不是没有,那就是合作。比如国家做借贷数据收集,推出最基础的征信报告,民间来做具体的产品、技术。
机构联合申请牌照是否可行
这8家机构各有各的优劣势,是不是可以优势互补,联合申请呢?
对此,专家表示,假如有很多有共同意向的机构联合起来,共同申办一个是可行的。如此表态背后,是监管对第三方征信机构的定位问题。
当前,人行征信中心已覆盖持牌金融机构的债务信息。因此,新培育的个人征信机构需要填补人行征信中心难以覆盖的领域,必须能够在全国全面采集第二个领域和第三个领域的债务信息,与人行征信中心形成错位发展、功能互补。
对于该思路的可操作性糍粑鱼的做法,专家表示,如果有所要求,企业必然会通过联合方式申请,如此一来,联合申请的企业会进行一定程度的信息共享。但是叶选基,也有业内人士表示,打破信息孤岛,信息共享是未来趋势,但目前来看还需要一定的时间。

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编辑:路亚旭