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伊利奶粉排行榜产业扶贫夯基础——徽县农村“三变”改革的做法与成效 “三变”改革添活力-陇南农办

产业扶贫夯基础——徽县农村“三变”改革的做法与成效 “三变”改革添活力-陇南农办

近年来,徽县紧盯脱贫攻坚“一号工程”,以“123带动百千万”产业扶贫工程为抓手,以“三变”改革为动力,按照“行政推动、市场运作、社会参与、农民主体”的基本思路,大力培育扶贫产业,扎实推进“三变”改革,增加了农民收入,盘活了农村资源,助推了脱贫攻坚。

一、“三变”改革的主要做法
徽县在推进农村“三变”改革工作中,因地制宜,大胆实践,从做实基础、做活资源、做优特色、做大产业入手,及时成立了农村“三变”改革领导小组,按照省市要求,结合实际,制定出台了《徽县大力实施“123带动百千万”产业扶贫工程纵深推进农村“三变”改革实施方案》等一系列规范性文件,在积极引导、摸清底数、培育主体的基础上,充分发挥党建引领作用,积极推广“三变+”模式,形成了农民增收、产业增效、集体经济壮大、县域经济提升的多赢局面,走出了一条具有徽县特色的农村“三变”改革之路。
(一)推进资源变资产,培育多元增收新引擎。围绕盘活农村土地、林地、资本、劳动力、技术等资源要素,对农村各类资源进行核查清理、登记备案、评估认定,以股权为纽带,入股加入合作社、家庭农场、龙头企业等经营主体,集聚发展要素,激活发展潜能,让“死资源”变成了“活资产”战斧龙。一是全面完成农村土地确权登记颁证工作。按照“把握政策、确保稳定、依法确权、规范登记”的原则,以现有农村土地承包合同、证书、台账为依据,采取严把政策界限、严格工作程序、细化工作措施、强化质量管控等一系列措施,确认承包地权益归属。持续推进林权制度改革,将集体林地全部确权到户,确立了农民在林地林木经营管理、处置收益中的主体地位。通过开展农村土地承包经营权和林权确权登记工作,进一步盘活了农村土地林地资产,为“三变”改革中土地林地资产投资入股奠定了坚实基础。截至目前,全县共颁发土地承包经营权证书3.6万本捐书倡议书,颁证率达80%,测量承包地块16.8万块,实测承包地面积56.84万亩,已确权到户林地面积超过100万亩。二是深入推进农村产权交易工作。制定出台了《徽县城乡产权交易服务工作方案》,建成了县级农村产权确权抵押交易服务大厅和农村产权确权抵押交易网络平台以及2个区域乡镇农村产权确权抵押交易服务平台,与市农村产权确权抵押交易监管平台成功并网,同步上线运行。今年以来,县农村产权确权抵押交易中心累计办理农村土地经营权他项权证10笔,抵押流转土地面积7771.15亩,抵押贷款总额达3917.5万元,有效缓解了产业发展资金不足的难题。三是积极推进集体资产入股。在对农村集体资源进行清理核实、确定权属关系的基础上,将集体投资兴建或购置的房屋、建筑物、机械设备等资产评估入股,将集体所有的土地、林地、荒山、荒坡等自然资源经营权折价入股经营主体,按股份多少获得分红,既盘活了农村闲置资源,又壮大了村集体经济狮狮虎。同时,徽县充分发挥自然资源、人文景观等资源优势,以“村集体持股、群众参股、贫困户配股、理事会管理”的方式运作煎米饼,精心打造了水阳镇苗木产业观赏带和万亩油牡丹观赏带,嘉陵镇复古银杏观光园和激情漂流,大河店镇青泥古道,虞关乡仙人关大捷等景观景点,实现了村级集体经济的发展壮大。
(二)推进资金变股金,开辟增值增效新渠道。在“三变”改革中,针对过去涉农资金使用分散、使用效益不高等问题,徽县积极整合各类资金,激活放大资金的使用效应路晨个人资料,何超雄开辟了农民稳定增收的新渠道。一是把财政资金转变为股金。大力实施“123带动百千万”产业扶贫工程,从整合财政涉农资金中列支4633万元作为产业发展专项资金,为全县213个行政村每村平均安排20万元尤金妮公主,采取贴息、补助、入股等方式,引导建立以“合作社控股+村集体持股+群众参股+贫困户配股”为模式的农民专业合作社,真正把资金变股金,带领群众因地制宜发展特色产业。各涉农部门在政策范围内将项目、资金向发展村级集体经济的新型经济主体倾斜,对村集体领办的专合组织及农业项目在同等条件下给予优先扶持。二是以财政资金撬动社会资金。把财政投入到农户的扶贫资金、项目资金等,作为村集体或农户享有的股金,采取集中投入、产业带动、社会参与、农民受益的方式,发挥财政资金“四两拨千斤”的作用,有效聚集了一家一户的分散资金、社会资金、金融资本等参与到农村发展平台上来,放大了财政资金使用效应。嘉陵镇采取“支部+合作社+贫困户+普通户”的模式,以村集体持股、合作社控股、贫困户分红、普通户参股的方式,聚合扶贫资金40万元、撬动民间资本120万元,建成覆盖4个贫困村的中蜂产业发展联盟,2017年产业联盟累计创收10万元。三是创新扶贫融资模式。协调国开行、农发行等金融机构,加大对我县开发性金融支持扶贫信贷投放力度,进一步发挥农业银行和农村信用联社等金融机构在农村金融中的骨干作用,大力发展农村小额贷款,努力构建多元化金融服务体系,有效破解了产业发展资金不足、农户贷款难等问题清色莲华。在资金管理上,严格执行财经管理制度、审批程序和权限,确保管理规范、账目清楚、资产安全,防止“三资”流失。高桥镇黑松村将村集体持资的60万元入股合作社,群众以现金入股、土地入股、劳务入股等方式成为合作社的股东。2017年,合作社苗木销售收入达到360余万元,实现利润120余万元,村集体分红3.6万元,参股群众分红31.4万余元,走出了一条“支部+合作社+贫困户”的产业带贫新路子。
(三)推进农民变股民,构筑利益连接新机制。坚持把农民利益放在首位,统筹处理政府、合作社、农民之间的关系,通过“企业+基地+农户”、“合作社+农户”、“电子商务+农户”、“互助社+银行+农户”、“支部+协会+农户”等多种发展模式,引导贫困户自愿将资金、资源、资产、技术、劳动力等入股到经营主体,变为股民,参与分红。一是农民入股实现增收。农户以土地或资金入股的形式,转型为合作社的股东,并参与合作社的经营管理,所得收入按照股份比例进行分红。榆树乡榆树村成立欣榆中华蜜蜂养殖农民专业合作社,通过“党支部+合作社+贫困户”的发展模式,全力打造中蜂养殖示范点。目前,全村养殖中蜂1300余箱死亡进化,带动贫困户50余户贾雨岚。二是劳务输转实现增收。农户采取多种形式参与到合作社或公司的发展中,通过返聘成产业工人,实现劳务增收。永宁镇岳王村天顺苗木公司,按照“公司+基地+农户+贫困户”的模式,吸纳当地农民参与发展,推动农民、工人向“股民”转型。2015年至今,已为100余户群众累计发放土地流转及务工分红280万元。水阳镇水莲村采取“支部引领、群众参股、为贫困户配股”的产业发展模式,依托徽县向阳农场高原露地蔬菜种植农民专业合作社,带动村民以土地、资金、劳务入股,建成无公害西瓜标准化种植基地200余亩太空邮局,上半年为合作社务工群众分红2.817万元。伊利奶粉排行榜三是鼓励农民入股实现增收。积极引导农民在“三变”改革中创业就业,支持返乡大学生、外出务工人员、乡土能人等创业就业,营造“大众创业、万众创新”的良好环境。麻沿河镇杨坝村返乡青年成立了绿灵生物科技发展有限责任公司,并注册成立了徽县麻沿河镇杨坝村扶民种养殖专业合作社,合作社按照“支部+合作社+公司+基地+贫困户”的模式,利用县上投入的20万元引导资金,最大限度地撬动社会资金参与扶贫产业开发,带动全村群众脱贫致富好看的赌片。

二、取得的主要成效
通过农村“三变”改革的有效推进,扶贫产业进一步夯实,基础设施日臻完善,农民素质得到提升,农民收入稳步增加,村级积累不断壮大,脱贫进程明显加快。
一是激活了农村闲置资源,破解了产业发展难题。通过“三变”改革,盘活了农村自然资源、存量资产、人力资本,既鼓起了贫困群众的钱袋子,也破解了产业发展缺资金的难题。在实施“三变”改革的过程中,全县共计筹集股金8304.3万元,其中把合作社经营投入变为股金的金额达到2051.5万元公主岭鬼楼,村集体持股1089万元,给贫困户配股588.5万元,劳务技术折资入股770万元,其他实物(大棚、种苗、种畜、蜂箱、蜂群、固定资产等)折资入股1846万元,通过流转土地、林地等资源筹集资金146.6万元,促进了农村闲置资源“活化”,从根本上解决了资源、资金、农民分散这一阻碍农村经济发展的难题。
二是优化了农业产业结构,加快了现代农业发展步伐。农业特色产业布局不断优化,形成了以苗木产业为主导,以畜牧养殖、蔬菜种植、经济林果为主的三大优势产业,打造了食用菌、中药材、蚕桑、烤烟、中蜂养殖、水产养殖、制种等八大区域特色产业,形成与市场需求相适应、与资源禀赋相匹配、特色更加鲜明的现代农业产业布局,使农业产业向着规模化、组织化、市场化的方向发展。截至目前,累计创办电商网店1262个,2017年上半年实现销售总额2.76亿元。 全县发展特色产业27.06万亩,特色产业基地总面积达到101.2万亩,其中发展苗木12.6万亩,总产值达15亿元;中蜂饲养量3.4万群,蜂产品产值1000多万元;畜牧业产值达3.3亿元。农产品“三品一标”覆盖率达54%,基本实现了大宗农产品全覆盖。
三是促进了农民多元增收,加快了脱贫攻坚进程。积极引导鼓励企业和产销大户、合作社吸纳贫困户参与发展,通过创新“三变+”模式,成功开辟了农村群众脱贫创收新路径,使贫困户通过流转务工、入股分红、订单农业、技术指导等方式增加收入。通过打造“三变”经营主体,鼓励外出务工人员返乡兴办合作社、企业等经营主体,培育出了一批有文化、懂技术、实力强、思路活、会经营的优秀本土企业家和经营者,为“三变”改革提供了强有力的人才支撑。截至目前,全县贫困人口从2014年的4.2万人下降到2017年底的8130人,下降80.2%。农民人均纯收入从2014年的5632元增加到2017年底的7756元,增幅37.7%。
四是壮大了村级集体经济实力,夯实了农村发展基础。通过“三变”改革,盘活了大量长期闲置的村级集体资源资产,增加了村级集体经济积累深寒食人兽,实现村级集体经济总量稳步增长,全面消除了村级积累“空壳村”。截至目前,全县213个行政村村级集体资金达到5937.4万元,88个贫困村的村级集体资金达到631万元。培育形成100亩以上的规模经营主体176个,累计注册农民专业合作社983个,发展成员1.38万人,资产总额20.4亿元,辐射带动农户3.09万户,促进村集体经济和农村经济社会共同发展。(文:徽县信息中心)
来源:陇南徽县发布
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